《关于规范棉花委托加工服务有关事宜的通知》政策解读

2026/9/19 10:33:12

近日，自治区发展改革委、国家税务总局新疆税务局联合印发《关于规范棉花委托加工服务有关事宜的通知》(新发改农价〔2026〕633号，以下简称《通知》)，围绕棉花委托加工政策内容、操作程序等解读如下。

一、政策出台的背景是什么？

随着棉花产业发展，存在部分棉花生产主体委托代为加工棉花的经营行为。为推动棉花产业创新升级和健康发展，2026年5月，国家发展改革委、财政部印发《关于2026-2028年棉花目标价格政策的通知》(发改价格〔2026〕733号)，提出“继续落实好企业开具初级农产品收购发票政策，完善补贴领取机制，满足棉农直接销售皮棉需要”新要求。为做好棉花委托代加工服务(以下简称“代加工”)与棉花目标价格政策衔接，出台《通知》，探索建立规范棉花代加工服务机制，构建权责清晰、信息透明、监管有效的棉花代加工体系。

二、什么是棉花代加工？

棉花代加工是指棉花实际种植者将籽棉委托棉花加工企业进行清理、轧花、打包，并自主入库、销售皮棉及棉副产品的经营行为。在这一模式下，加工产品(皮棉)的所有权始终归属于委托方(种植者)，加工企业仅负责加工环节并收取加工服务费。

三、代加工的参与主体有哪些？各自承担什么职责？

棉花委代加工主要包含五类参与主体：

1.棉花实际种植者(委托人)：主要包括基本农户和农业生产经营单位。其职责是确保在棉花目标价格政策信息平台(以下简称“信息平台”)录入的种植品种、数量及地块等信息真实准确，自愿参与代加工，并自主完成皮棉的入库与销售。

2.棉花加工企业(实施主体)：主要为自治区诚信经营评价A级或B级企业(C级企业不参与质量追溯)。其职责是按合同约定和技术规范开展加工，公开收费标准，将不同种植者的籽棉分别堆垛并设立显著标识，建立“一户一档”质量追溯台账，如实开具代加工服务增值税发票，并配合种植者完成入库。

3.仓储企业(保管人)：经信息平台公示的专业监管仓库。其职责是核实代加工标识及货权人信息，及时生成电子仓单，妥善保管皮棉。

4.采购企业(直接需求者)：包括纺织类、棉花贸易类及其他用棉企业。其职责是与种植者签订购销合同并上传平台，依法依规向符合条件的自然人种植者开具农产品收购发票，作为增值税进项抵扣凭证。

5.交易中心/交易市场(服务平台)：作为棉花供应链综合服务平台，负责代加工合同的统一编号、审核、见证与备案，监测交易数据与虚假交易，保障货款流转及货权确认，降低交易风险。

四、棉花委托加工的具体操作程序是什么？

代加工全流程实行信息化闭环管理，具体包含以下九个步骤：

1.合同签订与备案：种植者与加工企业签订代加工合同并上传信息平台，由交易中心进行统一编号、审核、见证和备案。

2.籽棉过磅与确认：加工企业根据检测结果开具“代加工类型的籽棉过磅单”并实时上传，种植者审核确认。

3.开具加工发票：加工企业结合过磅单向种植者开具代加工服务增值税发票，并在备注栏注明过磅单号、合同编码及产出皮棉、棉副产品的重量。

4.分类加工与追溯：加工企业将籽棉分别堆垛、立牌标识，加工前通知种植者现场确认并填写追溯台账，同步上传棉副产品信息。

5.皮棉预约入库：种植者自行或委托加工企业完成皮棉预约入库登记，明确货权人身份信息，并按程序办理在库公证检验。

6.生成电子仓单：仓储企业核实信息后，及时生成电子仓单。

7.签订购销合同：采购企业与种植者签订购销合同并上传平台，交易中心监测产品质量、价格及付款时间的合理性。

8.开具收购发票：对符合条件的自然人种植者，采购企业向其开具农产品收购发票；具备开票资格的种植者自行开具增值税发票。发票备注栏需填写购销合同编码和电子仓单编号。

9.货权转移：种植者根据生效的电子仓单及购销约定，向交易中心提交电子仓单货权转移申请。

五、下一步工作

一是加强宣传解读和服务保障。开展棉花代加工模式政策解读，建立政策实施评估机制，确保政策良好落地实施。指导交易中心(交易市场)加强棉花代加工业务平台建设，加强交易数据监测等相关工作，积极保障交易双方合法权益，降低交易风险。

二是引导创新产业融合发展。积极引导做好风险管理，支持套期保值与价格风险管理，探索“保险期货”模式，支持期现联动与工具创新，创新金融信贷服务等方式，稳定经营预期。

三是强化行业监管。将代加工业务纳入诚信经营评价体系，严肃查处违规收费、虚开发票、套取补贴等行为，维护市场秩序。

来源：新疆发展改革委

编辑：KK